“本期主题为‘夏日美妆课堂’，由专业美妆师来介绍夏日美妆相关知识，并将邀请读者亲身体验美妆过程和效果。”这不是一则商家广告，而是江苏省无锡市新区图书馆近日推出的“生活体验馆”活动。
近两年，在无锡新区图书馆，这样丰富的活动屡见不鲜。这是一家特殊的图书馆，2011年，无锡新区开始对图书馆进行社会化运作，通过招标，将图书馆的管理、运行和服务外包给专业公司。3年过去了，这种公共文化服务的新模式效果如何，能否推广开来，有何瓶颈？本报记者进行了探访。
图书馆变化
管理员深入社区公司“招揽”读者，馆内活动更丰富
无锡新区图书馆位于无锡新区民生服务中心的5楼，推门进去，别出心裁的设计给人一种“回到家”的舒适感。样式不一的矮柜、五颜六色的沙发，错落有致地摆放在大厅里，读者捧书或站或坐，一切显得轻松惬意。图书管理员也以年轻人为主，身着绿色的围兜，让他们看起来好像咖啡馆的服务员，很是亲切。
2011年，无锡新区对图书馆进行社会化运作，通过招标，曾运营过台湾一些图书馆的艾迪讯电子科技（无锡）有限公司接手图书馆的管理、运行和服务。合同规定，艾迪讯公司需实现图书馆年新增注册读者1万人，馆藏图书外借率达到70%，年接待到馆读者10万人次以上，以及为两个园区分馆、6个街道联盟馆提供服务；无锡新区只在事关公益的发展大计上定调把关，不具体干涉企业运营，每年付给艾迪讯公司194万元的服务费。
在如此“苛刻”的条款之下，无锡新区图书馆变化不小。
馆长助理戈靖介绍，与一般的图书馆管理员坐等读者上门不同，这里的管理员深入社区、企业，把更多的读者“拉”进图书馆。“作为一个基层图书馆，要达到年新增注册读者1万人的目标，坐等肯定是不行的。”至今戈靖还记得，他们第一次去小区做推广时，自己感觉有些不好意思，而小区的保安也从来没听说过图书馆来小区“拉生意”的，还以为他们是商品推销员。
此外，“生活体验馆”、少儿绘本阅读，按照读者的要求购进图书……无锡新区图书馆使尽浑身解数，针对不同群体，提供体贴周到的服务。在团队的努力下，读者渐渐多了起来。
2013年，在第五次全国公共图书馆评估中，无锡新区图书馆荣获“国家一级图书馆”称号。
新举措
成立考核小组打分监管，将外包形式推广到文化馆
说起服务外包的初衷，无锡市委常委、新区党工委许刚直言：“我们希望能够改变过去直接兴办图书馆的惯例，探索出一条‘只养事，不养人’的公共文化投入机制。”
事实检验了的初衷。艾迪讯公司副总经理黄盈证介绍，在社会化运营后，图书馆灵活设置岗位，招募专业人员，强化奖惩激励机制。与同等规模的图书馆相比，无锡新区图书馆人员减少了1/3，但工作内容却丰富了很多。“实行全年无休，免费开放，开放时间为每天上午9时到晚上7时，极大地方便市民到馆学习。”
无锡新区社会事业局文体科科长孙军认为，外包既解决了新区图书馆编制紧张、人才匮乏等问题，又解决了公共文化服务需求增多与直接提供能力有限的矛盾，做到了“小，大服务”。
而且，服务外包后，支出大幅减少。孙军算了一笔账：无锡新区图书馆花在购买服务上的钱每年仅200万元左右，运营成本比同类图书馆节约了2/3。
有了图书馆这块试金石，2013年，无锡新区将外包的方式推广到了文化馆上。
外包了，是不是就可以做甩手掌柜？无锡新区成立了由财政、审计、、市文化行政部门组成的考核小组，对得分在80分以下的服务外包公司将提出整改要求，如整改不力将终止服务合同。同时，聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访，从而避免“一包了之”。
尽管初显成效，但在现实中，涉足该领域的服务商较少，让很多地方难言外包服务。“我们找遍了全国各地，也只有无锡有一家台湾企业提供图书馆运营的服务。”孙军说，目前公共文化服务领域市场化的开放程度不高，能提供公共文化服务整体解决方案的公司、社团非常少，市场竞争仍不充分，已经影响到社会化运营的开展。
《 人民日报 》（ 2014年06月27日 12 版）
